改革开放30余年来，因长期努力贯彻电力适度超前的指导方针，我国电力工业取得了辉煌成就。但与此同时也存在一系列问题。从评价结果来看，我国电力工业发展总体上并未适度超前，而是由持续短缺向波动型短缺过渡。新形势下，必须坚定不移地贯彻电力适度超前发展的方针，满足国民经济和建设资源节约型、环境友好型社会的需要。

　　电力适度超前的理念并没有真正落实

　　我国电力发展大致经历了4个发展阶段：第一阶段是建国后到改革开放前，电力工业投资严重不足，导致全国长时期缺电、限电。第二阶段为1978年-1997年，电力工业发展主要围绕着解决“缺电”这个主要矛盾展开，使长时期、大范围的缺电局面得到一定缓解。第三阶段是1998年-2002年，部分地区电力出现相对富余，转变电力发展方式和结构调整成为主要问题。第四阶段是2003年至今，由于电力消费需求的急剧增长，曾在2004年、2005年前后出现“电荒”，随着电力市场化改革和电力投资主体的有效竞争，电源建设投资呈现爆发式增长。这一阶段成为我国电力建设速度增长最快的时期，电力为国民经济发展提供了可靠保障。

　　回顾这4个阶段，可以明显地看出，总体上我国处于电力短缺的时期，即便在特定时期出现相对富余，在很短的时期如一两年内就被电力需求快速增长所抵消。在电力短缺时期，电力适度超前发展的呼声就高，而相对富余时期，就会出现怀疑的观点。在电力建设上，则表现为阶段性的大起大落的情况。这其中一个重要的因素是电力适度超前的理念并没有真正落实。

　　必须加快对生产关系的调整，建好一个平台

　　建好一个平台：法律平台。能源与电力适度超前发展需要加快法律体系的建设。一个世界上最大电网系统和即将成为最大的发电系统，没有完善的法律保障，不可能有协调发展的能源和电力工业，大起大落也就很难避免。要加快出台《能源法》，加快修订《电力法》，并配套一系列的相关规定。

　　坚持两项原则：坚定不移地遵循能源全球化、国际化原则。坚定不移走市场化发展的道路。不论今后我国能源自给率的高低，我国能源和电力发展已经不可能脱离国际社会而独善其身。如国内、国际能源价格、不同能源品种之间都已经互相影响。在国际化的前提下，市场化是必然的发展趋势。民营企业进一步进入电力行业，使电力价格市场化也是必然的趋势。

　　抓好四项工作：

　　一是应按市场化原则，加快电价改革和投融资机制改革，使目前已经严重扭曲的电价恢复常态，使电力工业有一个持续发展的投资机制。近日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。这一政策将有利于电力适度超前发展。

　　二是加强电力科技创新，完善国家和行业的电力科技创新体系。尤其在清洁煤发电、智能电网开发建设、贮能技术、电动汽车发展上，国家要加强管理和增加科技投入，并通过制定政策，引导大型企业科技创新。

　　三是进一步发挥政府的管理和监管作用，在正常的电力价格下，对于低收入者和居民的合理用电，可以通过转移支付和补贴等各种方式加以调节。

　　四是做好基础工作。如进一步研究在电力结构不断调整下，不同发电方式的合理设备利用小时数，适当降低设计规程中煤电设备利用小时数，并以此测算煤电建设的技术经济性。再如，完善统计系统和可靠性评价系统，使电力设备利用率有据可查等。

　　科学制定电力发展规划，增强规划执行的严肃性

　　电力规划是电力适度超前的核心，正确把握经济发展形势是科学制定规划的前提，而科学规划是严肃执行规划的前提。因此，在制定电力规划时要牢牢把握以下三点。

　　第一，必须在全面把握全球化趋势、我国国情和发展阶段特征前提下制定电力规划。

　　我国处于工业化中期后段，2010年-2020年，我国经济仍将保持高速增长，能源需求总量迅速增大。据分析，2015年能源需求量约为42亿tce，2020年可接近50亿tce。电力消费占终端能源比重将进一步提高，2015年装机将达到13 .5亿千瓦，消费需求约为5 .86万亿千瓦时。因此，“十二五”时期应加快转变电力发展方式，用安全发展、清洁发展、节约发展、经济发展理念和要求指导规划制定。继续实施节能优先战略，通过需求侧管理节约电能(电力)，相应增加供应能力；加快特高压、智能电网建设，促进电网、电源协调发展，提高在更大范围优化资源配置能力；不断提高清洁能源比重，大力、有序开发水电，优化发展煤电和风电，大力发展核电，积极发展天然气发电，合理配置蓄能电站建设。

　　第二，必须提高电力规划的综合性、融合性。

　　在电力规划上，应统筹考虑国际、国内两个市场、两种资源以及各种资源流动速度、方向与方式，统筹考虑电力与上下游行业、中央与地方、城镇规划与电力规划、整体规划与专项规划间的有效衔接以及电网与电源、负荷、资金筹集、人力资源的协调统一，提高电力规划对全球化发展和我国当前“双快”发展趋势的适应能力。

　　第三，必须有科学合理的机制措施保障电力规划的实施。

　　应完善国家宏观调控体系和电力市场监管体系，改革和完善电源项目审批与电力规划相配套的机制体制，建立在规划的指导下，通过市场招标选择电源项目投资主体、确定容量电价的新的管理体制。在目前情况下推动煤电价格联动机制的及时实施。探索建立碳排放交易机制。

　　建立和完善重大项目和规划的后评估机制，对完成规划的进度、质量、效益、经济成本和社会代价进行综合性评估，通过中期评估进行必要调整，通过全面评估为长期规划修订实施储备经验。

　　作者简介

　　现任中国电力企业联合会秘书长，工学硕士，教授级工程师。近年来，他组织完成了30多项电力发展及节能减排法规、政策和标准的专题研究，其中包括能源发展约束性因素研究、电煤协调、电网电源协调发展、特高压输电、“十一五”重大环境经济政策、电力体制改革、电价形成机制、新能源发展、应对气候变化框架等研究。著有多部有关电力发展与环境保护、电力循环经济、大气污染物控制、火电二氧化硫控制等专业著作及译著